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申诉专员陈积志今日（1月8日）宣布申诉专员公署完成就香港特别行政区政府的防治山泥倾泻工作及对政府斜坡的管理的主动调查行动，并向土木工程拓展署（「土拓署」）、地政总署、路政署、水务署及建筑署提出合共32项主要改善建议。

公署于2024年11月14日宣布就政府对斜坡安全的监察及规管进行主动调查行动。考虑到课题的广泛性及复杂性，并为更有效聚焦课题所涵盖的不同范畴，公署决定以系列形式，分别进行两项主动调查行动。公署今日宣布已完成的首项主动调查行动，深入剖析政府的防治山泥倾泻工作及对政府人造斜坡的管理；而将于稍后公布结果的第二项主动调查行动，则会集中审研当局对斜坡维修责任的鉴辨及对私人人造斜坡的风险管理工作。

陈积志表示：「香港山多平地少，且人口稠密，加上近年出现极端天气愈趋频密，严重山泥倾泻的风险确是重大隐患，对市民的日常生活，以至生命财产，都可能构成威胁。」

「土拓署自1977年成立土力工程处以来，透过全方位的斜坡安全系统，致力强化斜坡抵御恶劣天气的能力。现时本港斜坡的山泥倾泻风险已较早年大幅降低。这是土拓署过去数十年巨大努力所得的成果，公署对该署的工作予以高度嘉许。公署亦欣悉，现届政府积极制订多项前瞻性措施，透过超前准备、加强预警、果断应急和迅速复原这四大应对策略，持续强化整体应对极端天气的能力；同时大力应用创新科技，包括开发『智慧斜坡记录册』，令防治山泥倾泻的工作与时并进。」

「全球气候变化正日渐加剧，本港在斜坡安全方面将要面对新的挑战及危机，土拓署需继续抱持推陈出新及精益求精的精神，为斜坡安全监察及规管工作更努力把好关。对于四个负责维修最多政府斜坡的部门（包括地政总署、路政署、水务署及建筑署），公署认为这些部门已按其职能及土拓署发出的技术指南，维修及保养辖下政府斜坡；亦有在山泥倾泻事故发生后，安排紧急视察及维修。虽然如此，公署认为各部门在针对天然山坡及政府人造斜坡的安全管理，以至跨部门协作方面，仍有进一步提升的空间。」

全港约六成土地面积由天然山坡覆盖，另有大量人造斜坡。截至2024年12月，全港有约61,000个已登记的人造斜坡，政府人造斜坡占38,600多个，私人人造斜坡则有15,800多个，另有6,300多个混合责任人造斜坡。在调查期间，公署的调查人员审视了大量数据（包括本港自1989年起超过35年的山泥倾泻事故数据、土拓署自2010年起开展长远防治山泥倾泻计划的相关工程及研究数据等），以及超过50宗涉及天然山坡或政府人造斜坡的山泥倾泻事故。除详细审阅文件外，调查人员亦随同部门人员进行了七次实地视察，深入了解土拓署防治山泥倾泻及进行斜坡维修审核的工作，以及各斜坡维修部门如何为辖下政府人造斜坡进行维修检查。

本港近十年（2015至2024年）每年录得平均约214宗山泥倾泻事故，较1989至2014年的每年平均约300宗，下跌接近三分之一。就天然山坡而言，这类斜坡一般无需定期检查及维修，土拓署透过长远防治山泥倾泻计划，筛选构成较大潜在山泥倾泻风险的天然山坡，进行风险缓减工程。在2015至2024年发生的山泥倾泻事故中，有接近两成半涉及天然山坡。公署审视自2008年起发生的九宗严重山泥倾泻事故，发现多数涉及天然山坡，而且大部分在事故发生前未被纳入长远防治山泥倾泻计划，或即使已被纳入该计划，但所处的优次较低而在事故前未被纳入计划的顾问合约，以展开实际的工程研究及设计。

至于政府人造斜坡，在2015至2024年发生的山泥倾泻事故中，超过四成涉及政府人造斜坡，涉及私人人造斜坡的则约为5%。政府人造斜坡的数量显著高于私人人造斜坡，因此涉及政府人造斜坡的事故数字较高，属可以理解。然而，撇除两类人造斜坡的实际事故数目差异后，公署发现，在2020至2024年，政府人造斜坡发生山泥倾泻事故的比率（注1）（按年介乎0.1%至0.6%）仍高于私人人造斜坡（按年介乎0.03%至0.3%），相差介乎一至三倍不等。无可否认，不论政府人造斜坡，还是私人人造斜坡，按年发生山泥倾泻事故的比率均低于1%，属甚低水平，而接近八成发生于政府人造斜坡的山泥倾泻事故，所涉及的均是「人命后果类别」级别（注2）较低的第二和第三级。虽然如此，公署认为对于政府人造斜坡发生事故的比率高于私人人造斜坡的情况，仍是值得当局持续关注。

此外，公署审视了自2014年起多宗涉及政府人造斜坡的较严重山泥倾泻事故个案，发现部分斜坡在首次发生事故起计的三年内，便重复发生事故，个别斜坡更曾在五年内，于斜坡的不同部分发生四次事故。虽然该些重复发生山泥倾泻事故的政府人造斜坡均不属「人命后果类别」级别最高的第一级，亦不一定每次山泥倾泻都属大型事故，但在接连出现事故的情况下，难免会令人对该些斜坡的潜在事故风险，以至结构安全产生疑虑。

陈积志表示：「公署欣悉在调查期间，土拓署主动提出改善措施，包括由2025年起的三年内，逐步增加长远防治山泥倾泻计划的年度目标，每年进行风险缓减工程的天然山坡会由30个增加至40个；巩固政府人造斜坡的年度目标，则由150个增加至200个。土拓署亦已识别了三个与筲箕湾耀兴道的地质状况相似的天然山坡，纳入计划进行评估及风险缓减工程。该署亦会重点审视对市民生活有较大潜在影响的人造斜坡，特别是位于唯一行车通道旁的斜坡，有系统地纳入计划进行巩固工程。」

「综合上述调查所得，公署认为，土拓署应采取措施进一步提升斜坡的安全管理。同时，各部门应持续深化协作，促进意见交流及经验分享，令防治山泥倾泻工作做得更加精准到位。最后，虽然现时的山泥倾泻风险比数十年前大幅降低，但面对斜坡老化及极端暴雨的威胁，当局绝对不能松懈，必须居安思危。防治山泥倾泻工程对确保斜坡安全十分关键，工程进行期间难免会为市民带来不便，需要市民谅解。我期望市民支持政府的防治山泥倾泻工作，合力保障公众安全。」

整体而言，公署就长远防治山泥倾泻计划的执行、对天然山坡及政府人造斜坡的安全管理、科技应用，以及跨部门协作，向土拓署、地政总署、路政署、水务署及建筑署提出共32项主要改善建议。公署欣悉，上述部门均接纳公署提出的所有改善建议。

公署向各个部门提出的主要改善建议包括：

• 土拓署应积极研究加快为三个已纳入长远防治山泥倾泻计划、与筲箕湾耀兴道的地质状况相似的天然山坡，开展风险缓减工程的可行性；

• 土拓署应继续定期审视现行拣选天然山坡纳入长远防治山泥倾泻计划的考虑因素有否进一步优化的空间，让当局能及早识别具潜在风险的天然山坡；

• 土拓署应继续关注和审视政府人造斜坡与私人人造斜坡在发生事故的比率是否出现重大差异，并了解个中原因，以及在有需要时制订合适的应对措施；

• 若土拓署审视后发现部门对政府人造斜坡的维修保养工作有进一步提升的地方，则应继续以技术指引的方式订明，让负责维修斜坡的部门有所依循；

• 土拓署应继续定期检视现时就拣选政府人造斜坡纳入长远防治山泥倾泻计划进行巩固工程的考虑因素有否优化的空间（例如更有弹性地按实际情况提升重复发生山泥倾泻事故的斜坡在计划内的优次）；

• 土拓署应继续透过逐步增加的斜坡监测及管理数据，配合人工智能及大数据分析，提升当局对防治山泥倾泻工程及斜坡维修审核的管理，以及部署山泥倾泻事故后的应对工作；

• 土拓署应研究将涉及政府人造斜坡事故的调查及善后工作等纳入斜坡维修审核范围，以期从多角度审视斜坡维修部门的工作有否进一步提升的空间，以汲取经验，防患于未然；以及

• 各相关部门（包括地政总署、路政署、水务署及建筑署）可一同透过土拓署正在建立的中央斜坡维修资料库，多利用「智慧斜坡记录册」作数据分析，掌握最新的斜坡维修状况、分享常见的维修保养问题、评估暴雨对斜坡的影响，从而协助部门计划日常维修检查和于恶劣天气后的特别巡查工作，藉以提升效率。

主动调查行动报告已上载至申诉专员公署网页供公众参阅。

注1：（发生事故的政府或私人人造斜坡数目／政府或私人人造斜坡总数）x 100%

注2：「人命后果类别」用以反映斜坡发生山泥倾泻事故时可能构成的人命损伤严重程度，从高至低分为三个级别，依次为第一级、第二级及第三级。

申诉专员公署

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