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申訴專員的角色及權責

權責
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申訴專員公署於一九八九年根據香港法例第397章《申訴專員條例》(「條例」)成立,是獨立的法定機構,負責監察香港的公共行政。

申訴專員有權:
  • 調查由受屈人士提出,有關條例附表1第I部所列的政府部門及公營機構涉嫌行政失當的投訴
  • 就政府部門及公營機構(包括條例附表1第II部所列的機構)涉嫌違反《公開資料守則》的投訴進行調查
  • 就可能廣受市民大眾關注的課題進行主動調查
行政失當的定義
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「行政失當」指行政欠缺效率、拙劣或不妥善,形式不一而足,包括下列情況:
  • 濫用職權
  • 延誤/沒有採取行動
  • 厚此薄彼,處事不公
  • 出錯、意見/決定錯誤
  • 不按程序辦事
  • 程序不妥
  • 監管不力
  • 沒有回應/答覆投訴或查詢
  • 辦事疏忽、有缺失遺漏的情況
  • 選擇性執法
  • 職員態度欠佳
不受調查的行動
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條例附表2所列不受申訴專員調查的行動:
  • 保安、防衛或國際關係
  • 法律程序或檢控任何人的決定
  • 行政長官行使權力赦免罪犯
  • 合約或其他商業交易
  • 人事方面的事宜
  • 政府頒授勳銜、獎賞或特權
  • 行政長官親自作出的行動
  • 有關施加或更改土地權益條款的決定
  • 與《香港公司收購、合併及股份購回守則》有關的行動
  • 香港警務處或廉政公署就防止及調查任何罪行而採取的行動
調查投訴的限制
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條例第10(1)條亦列明申訴專員不得展開調查的其他情況:
  • 投訴人對投訴事項已知悉超過兩年
  • 投訴由匿名者提出
  • 投訴人無從識別或下落不明
  • 投訴並非由感到受屈的人士或適當代表提出
  • 投訴人及投訴事項與香港並無任何關係
  • 投訴人有權利根據法律程序(司法覆核除外)提出上訴或尋求補救辦法。
然而,根據條例第10(2)條,在某些情況下,申訴專員亦可酌情決定是否展開或中止一項調查,例如:
  • 以前曾調查性質相近的投訴,而結果顯示並無行政失當之處
  • 投訴關乎微不足道的事
  • 投訴事項屬瑣屑無聊、無理取鬧或非真誠作出
  • 因其他理由而無須調查
調查權力和建議
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條例賦予申訴專員廣泛的調查權力,包括進行查訊、獲取資料及文件、傳召證人,以及視察被投訴機構的處所。

儘管申訴專員的調查不會影響被投訴機構的任何行動,而事涉機構亦有權就正在接受調查的行政決定,自行採取跟進行動,但申訴專員可以發表調查報告,並建議有關機構糾正缺失或作出改善。

所涉機構的首長有責任定期向申訴專員匯報落實本署建議的進度,本署亦會透過書信與他們保持聯繫,跟進和監察有關進展。

保密規定
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法例規定,申訴專員及其屬下所有人員,以至於本署的顧問,均須遵守保密條文,不得披露任何於執行職務時所知悉的資料,否則可判處罰款及監禁。

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