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申诉专员的角色及权责

权责
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申诉专员公署于一九八九年根据香港法例第397章《申诉专员条例》(“条例”)成立,是独立的法定机构,负责监察香港的公共行政。

申诉专员有权:
  • 调查由受屈人士提出,有关条例附表1第I部所列的政府部门及公营机构涉嫌行政失当的投诉
  • 就政府部门及公营机构(包括条例附表1第II部所列的机构)涉嫌违反《公开资料守则》的投诉进行调查
  • 就可能广受市民大众关注的课题进行主动调查
行政失当的定义
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“行政失当”指行政欠缺效率、拙劣或不妥善,形式不一而足,包括下列情况:
  • 滥用职权
  • 延误/没有采取行动
  • 厚此薄彼,处事不公
  • 出错、意见/决定错误
  • 不按程序办事
  • 程序不妥
  • 监管不力
  • 没有回应/答复投诉或查询
  • 办事疏忽、有缺失遗漏的情况
  • 选择性执法
  • 职员态度欠佳
不受调查的行动
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条例附表2所列不受申诉专员调查的行动:
  • 保安、防卫或国际关系
  • 法律程序或检控任何人的决定
  • 行政长官行使权力赦免罪犯
  • 合约或其他商业交易
  • 人事方面的事宜
  • 政府颁授勋衔、奖赏或特权
  • 行政长官亲自作出的行动
  • 有关施加或更改土地权益条款的决定
  • 与《香港公司收购、合并及股份购回守则》有关的行动
  • 香港警务处或廉政公署就防止及调查任何罪行而采取的行动
调查投诉的限制
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条例第10(1)条亦列明申诉专员不得展开调查的其他情况:
  • 投诉人对投诉事项已知悉超过两年
  • 投诉由匿名者提出
  • 投诉人无从识别或下落不明
  • 投诉并非由感到受屈的人士或适当代表提出
  • 投诉人及投诉事项与香港并无任何关系
  • 投诉人有权利根据法律程序(司法覆核除外)提出上诉或寻求补救办法。
然而,根据条例第10(2)条,在某些情况下,申诉专员亦可酌情决定是否展开或中止一项调查,例如:
  • 以前曾调查性质相近的投诉,而结果显示并无行政失当之处
  • 投诉关乎微不足道的事
  • 投诉事项属琐屑无聊、无理取闹或非真诚作出
  • 因其他理由而无须调查
调查权力和建议
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条例赋予申诉专员广泛的调查权力,包括进行查讯、获取资料及文件、传召证人,以及视察被投诉机构的处所。

尽管申诉专员的调查不会影响被投诉机构的任何行动,而事涉机构亦有权就正在接受调查的行政决定,自行采取跟进行动,但申诉专员可以发表调查报告,并建议有关机构纠正缺失或作出改善。

所涉机构的首长有责任定期向申诉专员汇报落实本署建议的进度,本署亦会透过书信与他们保持联系,跟进和监察有关进展。

保密规定
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法例规定,申诉专员及其属下所有人员,以至于本署的顾问,均须遵守保密条文,不得披露任何于执行职务时所知悉的资料,否则可判处罚款及监禁。

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