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申訴專員劉燕卿今日（十一月十四日）宣布，申訴專員公署完成一項主動調查，課題是民政事務總署（民政總署）及地政總署對在「認可殯葬區」外非法殯葬（「界外殯葬」）的規管。

這是自二〇一五年公署公布「政府對『認可殯葬區』的管理」的主動調查報告後，第二次就有關當局管理「認可殯葬區」的問題而作出的主動調查。

是次調查，公署集中檢視民政總署及地政總署在規管「界外殯葬」方面的不足。調查發現，當局並無有效措施確保原居民下葬先人的位置是位於「認可殯葬區」內。由於大部分「認可殯葬區」均沒有豎立界線標示，而當局亦沒有派員每次先實地視察申請下葬位置才批准下葬，以致「界外殯葬」事件時有發生。

雖然民政總署可就「界外殯葬」個案撤銷其「殯葬許可證」，但這會引致須移走身故者遺骸的情況。實際情況是當局考慮到遷墳有違「入土為安」的傳統觀念，因此，就「界外殯葬」的個案，當局只會重複勸諭違規者遷墳至「認可殯葬區」內，而未有採取執管行動，變相容許違規者長時間非法佔用政府土地而無須承擔任何後果。公署認為，當局應制訂方案對違規者採取懲罰性措施，以避免令公眾覺得某些「界外殯葬」的違規者可以獲得當局優待，無須為非法佔用政府土地付出代價。

綜合而言，是次調查報告揭露當局就「界外殯葬」規管有三大不足：

(1) 仍未全面訂立有效措施確保下葬位置正確無誤；

(2) 跟進「界外殯葬」的個案有欠積極；以及

(3) 容許涉事者繼續違規而無須付出任何代價。

就此，公署建議民政總署及地政總署須訂定具體措施，以確保村民在下葬先人前清楚知悉「認可殯葬區」的範圍，並且派員與「殯葬許可證」持證人事先進行實地視察，以確認將會下葬的位置，同時研究訂立措施，令涉及非法佔用政府土地的人士付出代價。

有關調查報告已上載申訴專員公署網頁www.ombudsman.hk，供公眾參閱。

申訴專員公署
二〇一八年十一月十四日